La Administración Pública es un sistema de organizaciones e Instituciones encargadas de implementar políticas públicas y satisfacer las demandas de la ciudadanía.
Como todo sistema complejo, y por las características propias de si descentralización y distribución de funciones no se lo puede definir completamente por jerarquías, ni encarar propuestas de modernización abarcadoras. La modernización puede encararse desde cada unidad, o desde un conjunto de ellas.
En tal sentido, las propuestas modernizadoras realizadas en el marco de sucesivas Reformas del Estado, deberían encaminarse a establecer con menor incertidumbre la necesidad de avanzar en transformaciones de una administración en la que se gestiona enfatizando el cumplimento de las normas (burocracia), a una administración dirigida a la prestación de servicios y facilitar flujos más preocupada por su calidad que por la métrica de tamaño, el cual se ajusta una vez establecidas las estrategias.
Algunas Administraciones han cambiado el enfoque de burocrático enfatizando el servicio a la ciudadanía, descuidando algunos aspectos organizativos. La transparencia de los procedimientos, la generación de contenidos y la recolección de datos para ser utilizados como información, constituyen servicios indirectos con valor añadido que influyen de modo determinante en la competitividad y productividad de la economía.
Por otra parte, la normativización existente que ha facilitado excesos de burocratización del Estado en todos sus niveles, no puede dejarse de lado. Transparentar esos procesos implica a su vez el esfuerzo de establecer nuevas normas, un nuevo marco que legitime los procedimientos y la transparencia. Es imposible plantear un cambio de enfoque sin profundizar un cambio de reglas.
Vale decir que el cambio en la organización no se asienta exclusivamente en la voluntad y esporádicos esfuerzos de funcionarios y/o políticos circunstanciales. El cambio debe institucionalizarse en toda norma, y las normas deben cambiar para efectivizar la estabilidad necesaria que las organizaciones e instituciones necesitan por definición.
La misión de la Administración Pública reconocida como una necesidad que la comunidad se brinda a si misma con el objeto de prestar servicios y facilitar canales de flujos, implica un reconocimiento de cambio en sus aspectos centrales:
1) Cambios sustanciales su constitución organizativa. (Estructura)
2) Cambios en su cultura interna (Personas).
3) Cambio en las relaciones. (Entornos).
La dirección del cambio afecta directamente a las percepciones de gobernabilidad, democracia y participación por parte de los ciudadanos. Por tal motivo, definir la misión de cada una de las agencias públicas significará responder respecto de:
1) Que actividades hace.
2) A quién dirige sus actividades.
3) Como y porqué hace tales actividades.
El camino hacia la eAdministración necesita definir sus términos elementales a fin de poder delimitar con posterioridad una estrategia. Se inicia con una acción de eGobierno obligando a analizar cada unidad, eliminar redundancias y costes por duplicación de funciones y coordinar objetivos con otras organizaciones. Definirse a si misma la obliga a ingresar en la espiral de cambio, dado que su configuración deberá acomodarse a las definiciones de servicios y flujos que debe facilitar, y que cada unidad está definiendo por si misma.
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